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在长安尚冠里，全身及脚下长毛，睡觉时常放出光彩，每到一家饼店买饼，这家饼店就会生意兴隆，人们对此都感到奇怪。元平元年(前 74 ) 四月， 昭帝去世，无子。大将军霍光请皇后召昌邑王为帝。六月一日，昌邑王受皇帝的玉玺及皇服，尊皇后为皇太后。六月二十八日，霍光奏皇后说昌邑王行为淫乱，请予废除。此事记在昌邑王贺传及霍光传。
秋七月，霍光奏议说： “礼制，人重视血统关系所以就尊重自己的祖先，尊重祖先就会敬奉祖宗的事业。昭帝无嗣，应选择支子孙贤德的为继承人。武帝曾孙名病已， 有诏令由掖庭进行照管。至今已十八岁。从师学习诗、 论语、孝经，操行节俭、 慈仁而爱人，可以作昭帝的继承人。奉承祖宗大业，统驭天下臣民。 ” 皇太后表示同意。派宗正刘德到曾孙尚冠里住处，浣洗、 赐御府衣冠，太仆用兰舆轻车奉迎曾孙，先到宗正府斋戒行礼， 七月二十五日，进入未央宫，朝见皇太后， 先封为阳武侯。随后郡臣奉上传国宝玺，继皇帝位。晋谒高庙。八月初五日，丞相杨敞去世。九月，大赦天下。
十一月十九日，立皇后许氏。赏赐各侯王以下的金钱，从吏民至鳏寡孤独都有一定的赏赐。皇太后进入长乐宫，开始设置屯卫。本始元年(前 73 )春正月，招募郡国吏民资产在一百万以上的迁移到昭帝墓地平陵。派出使者持朝廷符节晓谕郡国二千石要谨慎理政，以德化被于百姓。大将军霍光向宣帝叩请还政于君，宣帝谦让再三，仍委霍光以大任。论功行赏，增封大将军霍光一万七千户、 车骑将军光禄勋富平侯安世万户。下诏书说： “已故丞相安平侯杨敞等忠于职守，与大将军霍光、 车骑将军安世建议定策，以安定宗庙， 功赏未及而去世。现增封其子杨忠及丞相阳平侯蔡义、 度辽将军平陵侯范明友、 前将军龙雒侯韩增、 太仆建平侯杜延年、 太常蒲侯苏昌、 谏大夫宜春侯王谭、 当涂侯平、 杜侯屠耆堂、 长信少府关内侯夏侯胜等增封邑户各有等差。封御史大夫田广明为昌水侯，后将军赵充国为营平侯，大司农田延年为阳城侯，少府史乐成为爰氏侯，光禄大夫王迁为平丘侯。赏赐右扶风周德，典属国苏武、 廷尉李光、 宗正刘、 大鸿胪章贤、詹事宋畸、 光禄大夫丙吉、 京辅都尉赵广汉的爵级为关内侯， 周德、 苏武赐以食邑。 ”
夏四月十日，地震，诏令中原郡国举文学高第各一人。
五月，凤凰聚集于胶东、 千乘。赦天下。赏赐吏二千石、 诸侯相、 下至中都官、 宦吏、 六百石爵级， 各有差等。从左更到五大夫。赐天下人民爵位各一级，孝子二级，女子每百户赐牛肉及酒，租税免收。
六月，下诏说： “已故皇太子在湖县去世， 未有号谥。应按时祠祭， 并议谥号，设置墓地园邑。 ” 其事记在太子传。二年春，用天子私钱修建平陵，迁移百姓到此起住宅。
大司农阳城侯田延年因有贪污罪，自杀。
夏五月， 下诏说： “朕德行浅薄而继承祖宗大业，早晚都怀念武帝履仁行义，挑选名将， 征讨不服，因而匈奴远逃， 戡平氐、 羌、 昆明、 南越， 边远地区望风归顺，叩塞臣服；兴建太学，按礼郊祀，确定正朔， 协调音律， 泰山封禅， 宣房筑堤。符瑞迭应， 宝鼎生辉，白麟呈祥、 丰功盛德，不能尽宣， 而庙乐与其功德不相适应，请有司议奏。 ” 有关机构请应加尊号。六月，尊武帝庙为世祖庙，奏盛德、 文始、 五行之舞，天子代代献礼。凡武帝巡狩所到的郡国， 都建庙祭祀。赏赐民爵位一级，赏女子百户牛酒若干。匈奴多次侵犯边界，又西侵乌孙，乌孙王及嫁乌孙王的汉公主通过出使乌孙的汉朝使者向朝廷上书，说乌孙王希望朝廷派遣精兵反击匈奴，祈求天子哀怜乌孙饱受侵略的处境， 出兵以救公主。秋，动员与选派关东轻车锐卒，还挑选各郡国位在三百石的强健而谙于骑射的吏员，都从军西征。御史大夫田广明为祁连将军，后将军赵充国为蒲类将军，云中太守田顺为虎牙将军， 与度辽将军范明友，前将军韩增共为五将军， 兵十五万骑，校尉常惠持符节指挥乌孙兵，共击匈奴。
三年春正月十三日，皇后许氏去世。十八日， 五将军兵发长安。夏五月， 收兵。祁连将军田广明因逗留不进、 虎牙将军田顺因虚报战果有罪，交军法机构处置，都自杀。校尉常惠率领乌孙兵攻入匈奴右地，大获全胜，封为列侯。大旱，凡郡国旱情严重的，免除百姓租税。三辅区内的贫困户， 皆免其租税徭役，到第二年为止。
六月十一日，丞相蔡义去世。
四年春正月，下诏说： “曾闻农业发达是国家兴旺的根本， 今年农业收成减少，已派遣使者赈贷困乏。现特令御厨节省馔膳和裁减屠工，乐府减少乐工，让他们去参加农业。丞相以下至中央各署官员都要上报捐助谷物数字， 输入长安仓，以帮助朝廷赈贷贫民。民间用车船载谷物入关的，勿须进行盘查。 ”三月十一日，立皇后霍氏，赏赐丞相以下到郎吏从官金钱绢帛各有差等， 赦天下。
夏四月二十九日，郡国有四十九处地震，有的地方山崩水出。下诏说： “大凡灾异的出现，是天地示以警戒。朕继承大业，奉祀宗庙，君临于臣民之上， 未能德被群生， 因而地震北海、 琅王 牙，毁坏祖宗宗庙，朕深为惶恐。丞相、 御史其与列侯、 中二千石及知识渊博之士，提出御塞灭异的建议，以匡正朕的不德，望言无不尽。令三辅、 太常、 中原郡国各荐举贤良方正一人。有些律令给百姓造成困难与不便的可以蠲除， 望分别提出。因地震破坏严重的，免收租赋。 ” 宣布大赦天下。皇上因为宗庙被地震所毁，就穿素服，避正殿五天以表示心情沉重。五月，凤凰聚集于北海安丘、 淳于。
秋，广川王吉有罪，废位迁于上庸，自杀。
地节元年(前 69 )春正月，西空出现彗星。
三月，暂借郡国田地与贫民耕种。夏六月， 下诏说： “曾闻尧先让九族亲睦，再发展到协和万国， 朕蒙祖宗德泽，继承帝业，每念宗室成员血统仍亲而因罪被宗室除去属籍，若有贤德之人，能劝其改恶从善，就可以恢复属籍，使其自新。 ”
冬十一月，楚王延寿谋反，自杀。十二月三十日，日偏食。
二年春三月初八日，大司马大将军霍光去世。下诏说： “大司马大将军博陆侯宿卫孝武皇帝三十余年，辅佐孝昭皇帝十有余年，屡逢国难， 躬秉忠义，率领三公、 九卿、 大夫等群臣定长治久安之策，以安定宗庙，让天下黎民，都得安宁。功高德劭， 朕深为钦佩。现让其子孙享受其荣光。不减少其爵邑， 世世不负担徭役赋税，其功如萧何丞相。 ”
夏四月，凤凰聚集于鲁郡，群鸟追随其后。大赦天下。
五月，光禄大夫平丘侯王迁有罪，下狱死。
皇上开始亲政， 又思念大将军霍光的功德，就委任霍光侄孙乐平侯霍山领尚书事，总揽朝政，而令群臣还要常向皇帝报告工作，以便皇帝掌握下情，五天听取一次工作汇报，从丞相以下各署奉职奏事。以敷陈其情况与措施， 考试其政绩与能力。侍中尚书应当迁升及有特殊贡献者，要厚加赏赐，其职事可以传至子孙，不易其位。由此就形成朝廷机构设施效能完备， 人员配置得当。上下同心同德，没有苟且偷安之意。
三年春三月，下诏说： “曾闻有功不赏，有罪不诛，虽唐尧虞舜也不能以德化天下。今胶东相王成热情接待与妥善安置流民，使流民在胶东注户口名籍的达八万余人。其政绩异于常等， 现将王成俸禄升至二千石，赐爵为关内侯。 ”诏书又说： “鳏寡孤独与年老贫困的百姓，是朕最为同情与关怀的。以前曾下诏借给公田，贷给种子、 口粮。现再加赐鳏寡孤独老人帛。二千石官员应严格要求吏员认真关切他们，莫让其失其常业。 ”
令中原郡国举贤良方正能够深入到百姓中去了解民情的人员。
夏四月二十二日，立皇太子，大赦天下。赐御史大夫爵关内侯， 中二千石爵右庶长，天下的作为父亲的继承人的晋爵一级。赏赐广陵王黄金千斤，各侯王十五人黄金各百斤，列侯在封国的八十七人每人黄金各二十斤。
冬十月， 下诏说： “前者九月二十六日地震，朕深感惶恐，希望群臣能箴戒朕的过失，并举荐贤良方正直言极谏的人以匡正朕的不足， 要无所讳忌， 不避权贵。由于朕德行不足， 不能使边远地区归附，以致边境屯戍不息。接着又命令重兵屯守，增加百姓的负担与将士的劳苦，这不是一种安靖天下的长策。现决定撤除车骑将军、 右将军屯兵。 ” 又下诏：“池陂禁苑皇家未曾使用的，皆借给贫民使用。郡的楼台馆舍，不再修建。外流人员返回的，借以公田， 贷给种子口粮，免其役赋。 ”
十一月，下诏说： “由于朕思虑不周，就导民不明，勤以宵旰， 思考全国大事，怀念天下百姓，深恐玷污先帝的圣德，还大力树立贤良方正典型以在百姓中形成孝悌之风，至今已历数载，但未能完全移风易俗。古语说： ‘孝与悌， 是为人的根本啊 ！’ 现令郡国推举孝悌，有行义著称于乡里的各一人。 ”
十二月，开始设置廷尉平四人，俸禄六百石。
撤销文山郡，其县并入蜀郡。四年春二月，封外祖母为博平君，前赞 阝侯萧何曾孙萧建世为侯。下诏说： “引导人民以孝为先， 则天下就会和顺。今百姓有时遭受父母之丧，还要负担徭役，使父母遗体不得按时入土，有伤孝子之心，朕对此深表同情。从现在起，凡有祖父母、 父母丧事的可以免去徭役，使能收殓送终，尽人子之道。 ”夏五月，下诏说： “父子之亲，夫妇之道，是出于天性。虽有祸患，仍愿舍身与冒险相救。真诚的爱结于心， 仁厚出于自然，这是不可能违背的啊 ！ 从现在起，凡儿子为首藏匿犯罪的父母， 妻子藏匿犯罪的丈夫，孙子藏匿犯罪的祖父母，都可以不问罪。另如父母匿犯罪的儿子，丈夫匿犯罪的妻子，祖父母匿犯罪的孙子，罪不致于死的，都要上报廷尉与奏明皇上后再行决断。 ”封广川惠王孙文为广川王。秋七月，大司马霍禹谋反。下诏说：“前者，东织室令张赦派魏郡豪家李竟举报冠阳侯霍云谋为大逆，朕念在霍光大将军的功绩，想把大事化小，促令霍禹洗心革面。现在大司马博陆侯霍禹与其母宣成侯夫人显及从昆弟子冠阳侯霍云、乐平侯霍山、 诸姊妹婿度辽将军范明友，长信少府邓广汉、 中郎将任胜、 骑都尉赵平、 长安男子冯殷等共谋为大逆不道之事。霍禹之母又指使女侍医淳于衍进药毒杀恭哀后，还准备毒杀太子，想篡夺汉家政权。该等逆乱不道，俱已按律伏法。凡为霍氏所蒙蔽裹胁而没有具体犯罪事实的一般参与者， 一律赦免。 ” 八月初一日，皇后霍氏被废。
九月，下诏说： “朕恐百姓失去常业而生活困苦，特派使者循行郡国访问民间疾苦。有些官吏营私烦扰百姓，不顾百姓的水深火热，朕极表同情。今年各郡国部分遭受水灾，已经赈贷。盐，是千家万户所必需的，而价格甚高，更增加百姓的困难，现令降低天下盐价。 ”又下诏说： “第一号令曾指出： 处死刑者不可复生，受劓、 刖、 膑、 割之刑的不可再行生长。这就是先帝之所以特别重视刑罚的原因，而有些法吏却未能深体其意。今日被捕入狱的有的因遭受严刑拷打，有的因饥寒折磨而瘐死狱中。为何这般的惨无人道啊 ！ 朕对此十分痛心。现特令郡国每年应上报因拷打与饥寒而瘐死狱中的死者的姓名、 籍贯、 爵级、 居住地址，丞相御史要在年终作为一项重要的情况奏明朝廷。 ”
十二月，清河王刘年有罪被废，迁徙于房陵。
元康元年(前 65 ) ，以杜东原上为初陵，更名杜县为杜陵。迁移丞相、 将军、列、 吏二千石、 资产在百万者到杜陵。三月，下诏说： “近日凤凰聚集于泰山、 陈留，甘露降于未央宫。朕未能弘扬先帝的丰功伟绩，保证百姓的安居乐业，顺承天地之德，调序四时之节，竟蒙天地献瑞呈祥，赐以凤凰甘露之福，自是昼夜兢兢，毫无骄矜之色， 自我反省不敢稍懈，长思正道没有终极。书不是指出过吗 ？‘凤凰降临，人神交畅。 ’ 可以赦免天下囚徒，赏赐勤于职守的官吏中二千石以下到六百石的爵级，从中郎到五大夫，佐史以上二级，百姓一级， 女子每百户牛酒若干。加赐鳏寡孤独、 三老、 孝悌力田帛。对其原有赈贷免还。 ”夏五月，建立皇考庙。增加奉明园户口设置奉明县。
免除高祖皇帝功臣绛侯周勃等一百三十六家的嫡长子孙的赋役， 让他们以此来供奉家庙祭祀， 世世都不得间断。要是没有嫡长子孙的，就免除其以下的。秋八月， 下诏说： “朕不明于礼、 乐、书、 射、 数、 御，不能融会贯通治国之道，所以不能达到阴阳合谐风调雨顺。现下令广举吏民，其品行优良，精通文学， 明于先王治国之术，并能深明其中义理的，各郡国举二人，中二千石各举一人。 ”冬，设置建章卫尉。
二年春正月，下诏说： “书说： ‘文王作刑法， 对于乱常违教者不得赦免。 ’当今有些法吏虽然修身奉法， 仍不称其任，还不能使朕感到满意，朕也为这些法吏感到难过。现决定不追究他们的责任，望他们与各级官员聚精会神，重新开
始。 ”二月二十六日，立皇后王氏，赏赐丞相以下至郎从官钱帛各有差等。三月，因为凤凰、 甘露屡呈祥瑞， 特赐天下吏爵级二级，庶民爵一级，女子每百户赐牛肉及酒若干， 鳏寡孤独高年赐帛若干。
夏五月， 下诏说： “刑狱关系到千万人的命运，是用以禁暴止邪， 养育群生的。要能使生者不怨、 死者不恨，这才可以担任文吏。现在却不然。有的执法量刑持机巧之心，分析律条，妄生端绪， 以出入人罪，无限上纲或有意开脱，以定罪名。将案情不如实上报，朝廷也无法了解真情，朕不能明察，吏不能称职，这样下去，四方黎民就无所仰仗了 ！ 二千石各自检察其下属，不得用这种徇私枉法的人主管刑狱。官吏首务是依法办事，而有的为了让来往客使称心如意，就任意派遣听差役夫，提高客使食饮标准，僭越职权和无视法规，以博取客使对他的好评，这好比踏着薄冰而等待烈日，难道还不危险吗 ？ 当今天下部分地区疾疫流行，朕深为同情。现令郡国受灾疫严重的地方，免出今年租税。 ”诏又说：听说古代的天子之名，难知而易讳。现在百姓中有不少因上书触讳而犯罪的， 朕十分同情。朕将原名 “病已” 改为 “询” 。凡是在此诏之前触讳(病已)而蒙罪的，一律赦免。冬，京兆尹赵广汉有罪，腰斩。三年春，因为凤凰多次栖集于泰山，赏赐各侯王、 丞相、 将军、 列侯、 二千石以金，赏郎从官以帛，各有差别。赏赐天下官吏爵二级，百姓一级，女子每百户赏牛
酒若干，鳏寡孤独高年帛若干。
三月，下诏说： “曾闻舜弟象有罪，舜为帝后封他于有鼻之国。骨肉之亲明而不绝，现封已故昌邑王为海昏侯。 ”又下诏说： “朕身处卑微时，御史大夫丙吉、 中郎将史曾、 史玄、 长乐卫尉许舜、 侍中光禄大夫许延寿都对朕有旧恩。还有已故掖庭令张贺辅导朕躬，学习文学经术，恩惠卓异，其功甚伟。诗不是说过吗 ？‘无德不报。 ’ 现封张贺所养的弟弟的儿子侍中中郎将彭祖为阳都侯，追赠张贺的谥号为阳都哀侯。丙吉、 史曾、 史玄、 许舜、 许延寿都为列侯。故人中的郡狱女囚胡组、 赵征卿对朕也有哺乳保育之功，都赏以官禄田宅财物，各按恩的深浅进行报答。 ”
夏六月，下诏说： “前年夏，凤凰集于雍地。今年春，五色鸟以万数飞过三辅各县，翱翔飞舞，想栖集而未下。现令三辅不得在春夏时捣鸟巢取鸟卵，不得弹射飞鸟。切切此令。 ”
立皇子钦为淮阳王。四年春正月，下诏说： “朕感到年事已高的人， 发齿堕落，血气衰微，也没有暴虐之心，今日有的受到法律惩处，关进监狱，不能终其天年，朕甚为哀怜。从现在起，凡年在八十以上，凡因犯诬告与杀伤人罪外，其余都不问罪。 ”派遣大中大夫强等人巡行于天下，慰问鳏寡，览观风俗民情， 察看吏治得失，发现与举荐品学兼优的人。
二月，河东霍征史等谋反，被诛杀。
三月，下诏说： “前一段， 凤凰、 五彩鸟以万数集于长乐、 未央、 北宫、 高寝、 甘泉泰？殿中及上林苑。朕义行不周， 德薄功浅，却屡获嘉祥，实在不敢攘人功以为己功。现赏赐天下官吏爵二级，百姓爵一级，女子每百户牛酒若干。加赐三老、 孝悌力田帛， 每人二匹，鳏寡孤独人各一匹。 ”
秋八月， 赐已故右扶风郡尹翁归之子黄金百斤， 以奉其父祭祀。又赐功臣的嫡后黄金，每人二十斤。八月十一日，大司马卫将军安世去世。
频年丰收，每石谷五钱。神爵元年(前 61 )春正月，皇帝驾临甘泉、 郊祭泰？。三月，驾临河东，祭祀后土。下诏说： “朕继承祖宗大业，战战兢兢，只想万事就绪，仍未能完全理顺。而乃元康四年，嘉谷瑞粟生长于郡国，神雀凤凰屡集于京畿，金芝九茎产于函德殿铜池中，九真献麒麟，南郡获白虎威凤为宝。朕的德行浅薄， 见祥瑞的不断呈现而深感震动， 就恭敬虔诚， 为百姓祈祷。东渡大河， 天气清静， 神鱼舞于河中。临万岁宫，凤凰凌空而下集。朕无厚德，恐不能副上天之望。现以五年为神爵元年。赐天下勤于吏事的爵级二级，百姓一级，女子百户牛酒若干，鳏寡孤独高年帛若干。所赈借的钱物免收。朕所经过之地不出田租。 ”
西羌造**，征集三辅、 中都官狱的轻刑犯人以及敏捷迅速的射士、 羽林孤儿，胡、 越马匹，三河、 颍川、 沛郡、 淮阳、 汝南的材官，金城、 陇西、 天水、 安定、 北地、 上郡的骑士， 羌地的马匹， 都到金城集中。
夏四月，派遣后将军赵充国、 强弩将军许延寿出击西羌。
六月，有彗星在东方出现。就地封酒泉太守辛武贤为破羌将军，与后将军、 强弩将军并进。下诏说：“军旅征途辛苦， 军需转运烦劳，现令各侯王、 列侯、 蛮夷王侯君应在明年正月来朝的，一律免朝。 ”
秋，赏赐已故大司农朱邑之子黄金百斤，以奉其父祭祀。后将军赵充国上书提出在边塞进行屯田之策， 其事记在赵充国传中。二年春二月，下诏说： “前日正月十九日，凤凰与甘露降集于京师，群鸟从者以万计。朕无大德， 屡获天福， 深感天恩，其赦天下。 ”
夏五月，西羌降服，斩其首恶大豪杨玉、 酋非首级。设置金城属国以安置降羌。
秋，匈奴日逐王先贤掸领人众万余来降。派都护西域骑都尉郑吉迎日逐王，攻破车师，都封为列侯。
九月， 司隶校尉宽饶有罪， 打入监狱，自杀。
匈奴单于派遣名王来汉朝献， 祝贺正月，开始和亲。
三年春，修建乐游苑。三月初六，丞相魏相去世。
秋八月， 下诏说： “官吏贪赃枉法则治道衰。今小吏都勤于民事， 而俸禄甚薄，想叫他们不侵渔百姓，那是难以做到的。现在增加百石以下俸禄十五。 ”四年春二月，下诏说： “前者，凤凰、甘露降集于京师，嘉瑞同时出现。修建泰一、 五帝、 后土之祠，为百姓祈求福祉。鸾凤集聚以万数，有的在高空盘旋，俯瞰都邑，有的在地下栖息献祥。朕斋戒的当晚， 神光显著。祭神的黄昏， 神光交错。有的祥降于天，有的瑞应于地，有的从四方汇集到坛前现彩。上帝给朕以崇高的奖赐，四海都沐受其恩泽， 现赦天下。赏赐民爵一级， 女子每百户牛酒若干，鳏寡孤独高年帛若干。 ”
夏四月， 颍川太守黄霸以政绩显著升至二千石， 赐爵为关内侯， 赏黄金百斤。还赏赐颍川吏民中品德高尚的以爵级，每人二级，力田的赏一级， 贞妇孝女赏以帛。
下令郡国举荐能关心人民的贤良各一人。
五月，匈奴单于派其弟呼留若王胜之来朝。
冬十月，十一只凤凰集于杜陵。
十一月， 河南太守严延年有罪， 处斩。
十二月，凤鸟栖集于上林。
五凤元年(前 57 )春正月，驾临于甘泉，郊祭泰？。
皇太子行加冠礼。皇太后赐丞相、将军、 列侯、 中二千石帛，每人一百匹，大夫每人八十匹(夫人六十匹)。又赏赐列侯嗣子的爵以五大夫， 男子为父的继承人的赏爵一级。夏，赦免一批参加兴建杜陵宫的罪人。
冬十二月初一，日偏食。左冯翊韩延寿有罪，处决。二年春三月，驾临于雍祭祀五？。夏四月初七日， 大司马车骑将军韩增去世。
秋八月，下诏说： “婚姻举行仪礼，这是人伦之中的大事；酒食宴会，是举行礼乐的形式之一。当今有的郡国及二千石擅为苛禁，禁止民间嫁娶不得设筵席以招待贺客。由此就弛废乡党应酬之礼，使百姓享受不到婚嫁的欢乐气氛，这不是一种好的导民方法。诗不是说过吗 ？‘民间如失去了互相饮食应酬的情义，而粗薄的食品将会加深人们的怨尤。 ’ 对禁止婚姻礼宴的政令应予取消。 ”冬十二月，匈奴呼速单于率众来降于汉，朝廷封之为列侯。
十二月， 平通侯杨恽因以前任光禄勋时有罪事发，削职为民。不思悔过，怨恨朝廷，大逆不道，腰斩。三年春正月二十六日， 丞相丙吉去世。
三月，驾临河东，祭祀后土之神， 下诏说： “前一段匈奴多次侵扰边疆，百姓遭受祸害。朕位为天子，未能抚定匈奴。虚闾权渠单于请求与本朝结为婚姻， 不久病死。右贤王屠耆堂代立。骨肉大臣立虚闾权渠单于之子为呼韩邪单于， 击杀屠耆堂。诸王各行自立，分为五单于，互相攻击，死者以万数，畜产损失十之八九，人民饥饿，互相挟掠以求食，因而局势十分动乱。单于阏氏子孙兄弟及呼速累单于、 名王、 右伊秩訾、 且渠，当户诸官以下率众五万余人来归顺汉朝，单于称臣，派王弟奉珍宝朝贺新春，北边安靖，无有刀兵之事。朕恭敬虔诚，郊祭上帝、祠祀后土，神光并见， 有在地平面上出现，其光辉照耀宫顶，历时十余刻。甘露下降，神雀云集。已诏令有关机构禀告上帝、 宗庙。三月二十五日，鸾凤又栖集于长乐宫东阙中树上，飞下止于地，羽翼色彩斑斓， 停留十余刻， 吏民一齐观看。朕性愚钝，深恐不能副上天屡赐嘉祥之望，而获得如此福祉。尚书不是说过吗 ？‘受到褒奖之后不要自我陶醉，应谦虚谨慎，勿怠勿荒。 ’ 公卿大夫都应自勉啊。现减少天下人口钱税。赦免死罪以下犯人。赏赐民爵一级，赏女子每百户牛酒若干， 全国欢宴五天。加赐鳏寡孤独与高年帛若干。 ”四年春正月，广陵王胥有罪，自杀。匈奴单于称臣， 遣弟谷蠡王入侍朝廷。由于边塞不受侵扰，减少戍卒百分之二十。
大司农中丞耿寿昌奏请设常平仓，以供应北方边塞军需，减少漕转。赐爵为关内侯。
夏四月三十日， 日偏食。下诏说：“皇天显示异兆， 以亻 敬戒朕躬， 是朕的德行不足，是官吏不称其职所致。以前曾派使者访问民间疾苦，再派丞相、 御史掾二十四人循行于天下，平反冤狱，查处擅自制定苛刻政令不改的官吏。 ”甘露元年 (前 53 ) 春正月， 驾临甘泉，郊祭泰？。匈奴呼韩邪单于派遣其子右贤王铢娄渠堂入侍朝廷。
二月二十一日， 大司马车骑将军许延寿去世。
夏四月，黄龙出现于新丰。四月初一日， 太上皇庙发生火灾。初九日孝文帝庙火灾，皇上着素服五天。冬，匈奴单于派遣其弟左贤王来朝贺。
二年春正月，立皇子嚣为定陶王。下诏说： “前者，凤凰甘露降集，甘泉涌流，枯木逢春，神光并见，俱受祯祥，宜赦天下，减民赋算三十钱。赏赐各侯王、丞相、 将军、 列侯、 中二千石金钱各有差等。赐百姓爵一级， 赐女子每百户牛酒若干，赐鳏寡孤独高年布帛若干。 ”夏四月， 遣护军都尉禄领兵平定珠崖。
秋九月，立皇子宇为东平王。冬十二月，驾临负阳宫属玉观。匈奴呼韩邪单于叩求于五原塞， 愿奉国宝朝贺三年春节。下诏令有关机构议论。都说： “圣王的制度，施德行礼，先京都而后中原，先中原而后夷狄。诗说： ‘率民遵礼守法， 到处教令顺行。相土威令烈烈，海外截然归服。 ’ 陛下的圣德，充塞于天地，光被于方外。匈奴单于向风慕义， 举国同心，奉国宝而来朝贺，这是亘古未有的事。单于不奉汉朝正朔，是王者之客， 朝拜时应和各侯王一样，称 ‘臣昧死再拜’ ，位在各侯王之下。”诏说： “常闻五帝三王， 对于荒外不是按礼施行统治， 其政刑亦不及。今日单于自称北藩之臣， 来朝贺春节， 朕德行不足，不能把它置于本朝的统治之内，应以客礼相待，其位在各侯王之前。 ”
三年春正月，驾临甘泉，郊祭泰？。匈奴呼韩邪单于稽侯犭 册来朝， 朝拜时称藩臣而不报名。宣帝赏赐他以玺绶、 冠带、 衣裳、 安车、 驷马、 黄金、 锦绣、缯絮。派专员去作单于的向导，先到长安馆舍，宿于长平。宣帝从甘泉到池阳宫安歇。再登长平阪， 传诏单于免予拜见。其所经之道两旁的人群均在户前列观，蛮夷君长及王侯与欢迎人群有数万人，夹道欢迎。皇帝登上渭桥，欢迎人群齐呼 “万岁”！ 单于进入馆舍。皇帝在建章宫举行欢迎宴会， 为单于接风洗尘。并让单于参观汉廷珍宝。二月，单于完成朝贺任务西返。朝廷派长乐卫尉高昌侯董忠、 车骑都尉韩昌、 骑都尉虎带领一万六千人的卫队护送单于。单于居于幕南，驻光禄城。诏北边支援其谷食。郅支单于孤立而远遁，匈奴从此安定。宣帝下诏说： “前者凤凰集于新蔡，群鸟四面环列， 都向凤凰肃立， 数以万计。为此，赏赐汝南太守帛一万匹，对新蔡的长吏、 三老、 孝悌力田、 鳏寡孤独都进行不同赏赐。赐百姓爵二级，并免出今年田租。 ”
三月初六日，丞相黄霸去世。诏令各儒出讲五经的同异，太子太傅萧望之等进行归纳综合， 然后由宣帝亲自进行审定。于是设立梁丘易、大小夏侯尚书、 谷梁春秋博士。冬，乌孙公主刘解忧回国探亲。
四年夏，广川王海阳有罪，废为平民迁于房陵。
冬十月二十三日，未央宫宣室阁发生火灾。
黄龙元年春正月，驾临甘泉，郊祭泰？。匈奴呼韩邪单于来朝， 礼遇与赏赐和上次一样。二月，单于回国。下诏说： “曾闻上古治理天下， 君臣同心，判断是非，俱合矩度。是以上下和洽，海内康平。其和衷共济是令人钦佩的。朕不是明君，多次申诏公卿要以宽大为怀，关心与解决百姓疾苦，是将追踪三王的太平盛世，发扬列祖列宗的德泽。今日官吏中有的以不禁奸邪为宽大， 以纵释有罪为不苛；有的则以酷吏为贤能，这都是片面而不正确的。如此的奉诏宣化，是十分荒谬的 ！ 当今天下少事，徭役减省，兵革不动，而百姓多贫，盗贼多起，其过失何在 ？ 向朝廷上报的人事、 户口、赋税的情况，文实不符， 谎言骗上，以避免追究。三公对此不以为意， 朕将怎样了解真实可信的情况 ？ 凡请求减少随从与差役取其费用以自给的都不再执行。御史在审查各地上报的材料时，发现有可疑之处的，要进行查证，不能让其以假乱真。 ”
三月，有彗星出现在王良星、 阁道星区之间，后进入紫宫星区。
夏四月，下诏说： “举荐廉吏，是为了提倡廉洁奉公。官吏六百石位为大夫，他在处理案情时，得先向朝廷请示，而他的秩禄又是朝廷确定的，从现在起，对于吏六百石不得复举为廉吏。 ”冬十二月初七日，宣帝驾崩于未央宫。二十六日，尊皇太后为太皇太后。班固评论：汉宣帝治理国家，有功必赏，有罪必罚。综核名实，政事、文学、法理之士都能精通专业，发挥专长，至于技巧工匠器械，从元帝、 成帝年间是极少能及的。从此可知宣帝时代是吏称其职，民安其业的。遭受匈奴侵扰， 却能让呼韩邪单于来朝，郅支单于远遁，申天威于北夷，单于慕义，俯首称藩。功光宗祖，业垂后嗣，可谓中兴之主，德行可与殷高宗和周宣王媲美。
在长安尚冠里，全身及脚下长毛，睡觉时常放出光彩，每到一家饼店买饼，这家饼店就会生意兴隆，人们对此都感到奇怪。元平元年(前 74 ) 四月， 昭帝去世，无子。大将军霍光请皇后召昌邑王为帝。六月一日，昌邑王受皇帝的玉玺及皇服，尊皇后为皇太后。六月二十八日，霍光奏皇后说昌邑王行为淫乱，请予废除。此事记在昌邑王贺传及霍光传。
秋七月，霍光奏议说： “礼制，人重视血统关系所以就尊重自己的祖先，尊重祖先就会敬奉祖宗的事业。昭帝无嗣，应选择支子孙贤德的为继承人。武帝曾孙名病已， 有诏令由掖庭进行照管。至今已十八岁。从师学习诗、 论语、孝经，操行节俭、 慈仁而爱人，可以作昭帝的继承人。奉承祖宗大业，统驭天下臣民。 ” 皇太后表示同意。派宗正刘德到曾孙尚冠里住处，浣洗、 赐御府衣冠，太仆用兰舆轻车奉迎曾孙，先到宗正府斋戒行礼， 七月二十五日，进入未央宫，朝见皇太后， 先封为阳武侯。随后郡臣奉上传国宝玺，继皇帝位。晋谒高庙。八月初五日，丞相杨敞去世。九月，大赦天下。
十一月十九日，立皇后许氏。赏赐各侯王以下的金钱，从吏民至鳏寡孤独都有一定的赏赐。皇太后进入长乐宫，开始设置屯卫。本始元年(前 73 )春正月，招募郡国吏民资产在一百万以上的迁移到昭帝墓地平陵。派出使者持朝廷符节晓谕郡国二千石要谨慎理政，以德化被于百姓。大将军霍光向宣帝叩请还政于君，宣帝谦让再三，仍委霍光以大任。论功行赏，增封大将军霍光一万七千户、 车骑将军光禄勋富平侯安世万户。下诏书说： “已故丞相安平侯杨敞等忠于职守，与大将军霍光、 车骑将军安世建议定策，以安定宗庙， 功赏未及而去世。现增封其子杨忠及丞相阳平侯蔡义、 度辽将军平陵侯范明友、 前将军龙雒侯韩增、 太仆建平侯杜延年、 太常蒲侯苏昌、 谏大夫宜春侯王谭、 当涂侯平、 杜侯屠耆堂、 长信少府关内侯夏侯胜等增封邑户各有等差。封御史大夫田广明为昌水侯，后将军赵充国为营平侯，大司农田延年为阳城侯，少府史乐成为爰氏侯，光禄大夫王迁为平丘侯。赏赐右扶风周德，典属国苏武、 廷尉李光、 宗正刘、 大鸿胪章贤、詹事宋畸、 光禄大夫丙吉、 京辅都尉赵广汉的爵级为关内侯， 周德、 苏武赐以食邑。 ”
夏四月十日，地震，诏令中原郡国举文学高第各一人。
五月，凤凰聚集于胶东、 千乘。赦天下。赏赐吏二千石、 诸侯相、 下至中都官、 宦吏、 六百石爵级， 各有差等。从左更到五大夫。赐天下人民爵位各一级，孝子二级，女子每百户赐牛肉及酒，租税免收。
六月，下诏说： “已故皇太子在湖县去世， 未有号谥。应按时祠祭， 并议谥号，设置墓地园邑。 ” 其事记在太子传。二年春，用天子私钱修建平陵，迁移百姓到此起住宅。
大司农阳城侯田延年因有贪污罪，自杀。
夏五月， 下诏说： “朕德行浅薄而继承祖宗大业，早晚都怀念武帝履仁行义，挑选名将， 征讨不服，因而匈奴远逃， 戡平氐、 羌、 昆明、 南越， 边远地区望风归顺，叩塞臣服；兴建太学，按礼郊祀，确定正朔， 协调音律， 泰山封禅， 宣房筑堤。符瑞迭应， 宝鼎生辉，白麟呈祥、 丰功盛德，不能尽宣， 而庙乐与其功德不相适应，请有司议奏。 ” 有关机构请应加尊号。六月，尊武帝庙为世祖庙，奏盛德、 文始、 五行之舞，天子代代献礼。凡武帝巡狩所到的郡国， 都建庙祭祀。赏赐民爵位一级，赏女子百户牛酒若干。匈奴多次侵犯边界，又西侵乌孙，乌孙王及嫁乌孙王的汉公主通过出使乌孙的汉朝使者向朝廷上书，说乌孙王希望朝廷派遣精兵反击匈奴，祈求天子哀怜乌孙饱受侵略的处境， 出兵以救公主。秋，动员与选派关东轻车锐卒，还挑选各郡国位在三百石的强健而谙于骑射的吏员，都从军西征。御史大夫田广明为祁连将军，后将军赵充国为蒲类将军，云中太守田顺为虎牙将军， 与度辽将军范明友，前将军韩增共为五将军， 兵十五万骑，校尉常惠持符节指挥乌孙兵，共击匈奴。
三年春正月十三日，皇后许氏去世。十八日， 五将军兵发长安。夏五月， 收兵。祁连将军田广明因逗留不进、 虎牙将军田顺因虚报战果有罪，交军法机构处置，都自杀。校尉常惠率领乌孙兵攻入匈奴右地，大获全胜，封为列侯。大旱，凡郡国旱情严重的，免除百姓租税。三辅区内的贫困户， 皆免其租税徭役，到第二年为止。
六月十一日，丞相蔡义去世。
四年春正月，下诏说： “曾闻农业发达是国家兴旺的根本， 今年农业收成减少，已派遣使者赈贷困乏。现特令御厨节省馔膳和裁减屠工，乐府减少乐工，让他们去参加农业。丞相以下至中央各署官员都要上报捐助谷物数字， 输入长安仓，以帮助朝廷赈贷贫民。民间用车船载谷物入关的，勿须进行盘查。 ”三月十一日，立皇后霍氏，赏赐丞相以下到郎吏从官金钱绢帛各有差等， 赦天下。
夏四月二十九日，郡国有四十九处地震，有的地方山崩水出。下诏说： “大凡灾异的出现，是天地示以警戒。朕继承大业，奉祀宗庙，君临于臣民之上， 未能德被群生， 因而地震北海、 琅王 牙，毁坏祖宗宗庙，朕深为惶恐。丞相、 御史其与列侯、 中二千石及知识渊博之士，提出御塞灭异的建议，以匡正朕的不德，望言无不尽。令三辅、 太常、 中原郡国各荐举贤良方正一人。有些律令给百姓造成困难与不便的可以蠲除， 望分别提出。因地震破坏严重的，免收租赋。 ” 宣布大赦天下。皇上因为宗庙被地震所毁，就穿素服，避正殿五天以表示心情沉重。五月，凤凰聚集于北海安丘、 淳于。
秋，广川王吉有罪，废位迁于上庸，自杀。
地节元年(前 69 )春正月，西空出现彗星。
三月，暂借郡国田地与贫民耕种。夏六月， 下诏说： “曾闻尧先让九族亲睦，再发展到协和万国， 朕蒙祖宗德泽，继承帝业，每念宗室成员血统仍亲而因罪被宗室除去属籍，若有贤德之人，能劝其改恶从善，就可以恢复属籍，使其自新。 ”
冬十一月，楚王延寿谋反，自杀。十二月三十日，日偏食。
二年春三月初八日，大司马大将军霍光去世。下诏说： “大司马大将军博陆侯宿卫孝武皇帝三十余年，辅佐孝昭皇帝十有余年，屡逢国难， 躬秉忠义，率领三公、 九卿、 大夫等群臣定长治久安之策，以安定宗庙，让天下黎民，都得安宁。功高德劭， 朕深为钦佩。现让其子孙享受其荣光。不减少其爵邑， 世世不负担徭役赋税，其功如萧何丞相。 ”
夏四月，凤凰聚集于鲁郡，群鸟追随其后。大赦天下。
五月，光禄大夫平丘侯王迁有罪，下狱死。
皇上开始亲政， 又思念大将军霍光的功德，就委任霍光侄孙乐平侯霍山领尚书事，总揽朝政，而令群臣还要常向皇帝报告工作，以便皇帝掌握下情，五天听取一次工作汇报，从丞相以下各署奉职奏事。以敷陈其情况与措施， 考试其政绩与能力。侍中尚书应当迁升及有特殊贡献者，要厚加赏赐，其职事可以传至子孙，不易其位。由此就形成朝廷机构设施效能完备， 人员配置得当。上下同心同德，没有苟且偷安之意。
三年春三月，下诏说： “曾闻有功不赏，有罪不诛，虽唐尧虞舜也不能以德化天下。今胶东相王成热情接待与妥善安置流民，使流民在胶东注户口名籍的达八万余人。其政绩异于常等， 现将王成俸禄升至二千石，赐爵为关内侯。 ”诏书又说： “鳏寡孤独与年老贫困的百姓，是朕最为同情与关怀的。以前曾下诏借给公田，贷给种子、 口粮。现再加赐鳏寡孤独老人帛。二千石官员应严格要求吏员认真关切他们，莫让其失其常业。 ”
令中原郡国举贤良方正能够深入到百姓中去了解民情的人员。
夏四月二十二日，立皇太子，大赦天下。赐御史大夫爵关内侯， 中二千石爵右庶长，天下的作为父亲的继承人的晋爵一级。赏赐广陵王黄金千斤，各侯王十五人黄金各百斤，列侯在封国的八十七人每人黄金各二十斤。
冬十月， 下诏说： “前者九月二十六日地震，朕深感惶恐，希望群臣能箴戒朕的过失，并举荐贤良方正直言极谏的人以匡正朕的不足， 要无所讳忌， 不避权贵。由于朕德行不足， 不能使边远地区归附，以致边境屯戍不息。接着又命令重兵屯守，增加百姓的负担与将士的劳苦，这不是一种安靖天下的长策。现决定撤除车骑将军、 右将军屯兵。 ” 又下诏：“池陂禁苑皇家未曾使用的，皆借给贫民使用。郡的楼台馆舍，不再修建。外流人员返回的，借以公田， 贷给种子口粮，免其役赋。 ”
十一月，下诏说： “由于朕思虑不周，就导民不明，勤以宵旰， 思考全国大事，怀念天下百姓，深恐玷污先帝的圣德，还大力树立贤良方正典型以在百姓中形成孝悌之风，至今已历数载，但未能完全移风易俗。古语说： ‘孝与悌， 是为人的根本啊 ！’ 现令郡国推举孝悌，有行义著称于乡里的各一人。 ”
十二月，开始设置廷尉平四人，俸禄六百石。
撤销文山郡，其县并入蜀郡。四年春二月，封外祖母为博平君，前赞 阝侯萧何曾孙萧建世为侯。下诏说： “引导人民以孝为先， 则天下就会和顺。今百姓有时遭受父母之丧，还要负担徭役，使父母遗体不得按时入土，有伤孝子之心，朕对此深表同情。从现在起，凡有祖父母、 父母丧事的可以免去徭役，使能收殓送终，尽人子之道。 ”夏五月，下诏说： “父子之亲，夫妇之道，是出于天性。虽有祸患，仍愿舍身与冒险相救。真诚的爱结于心， 仁厚出于自然，这是不可能违背的啊 ！ 从现在起，凡儿子为首藏匿犯罪的父母， 妻子藏匿犯罪的丈夫，孙子藏匿犯罪的祖父母，都可以不问罪。另如父母匿犯罪的儿子，丈夫匿犯罪的妻子，祖父母匿犯罪的孙子，罪不致于死的，都要上报廷尉与奏明皇上后再行决断。 ”封广川惠王孙文为广川王。秋七月，大司马霍禹谋反。下诏说：“前者，东织室令张赦派魏郡豪家李竟举报冠阳侯霍云谋为大逆，朕念在霍光大将军的功绩，想把大事化小，促令霍禹洗心革面。现在大司马博陆侯霍禹与其母宣成侯夫人显及从昆弟子冠阳侯霍云、乐平侯霍山、 诸姊妹婿度辽将军范明友，长信少府邓广汉、 中郎将任胜、 骑都尉赵平、 长安男子冯殷等共谋为大逆不道之事。霍禹之母又指使女侍医淳于衍进药毒杀恭哀后，还准备毒杀太子，想篡夺汉家政权。该等逆乱不道，俱已按律伏法。凡为霍氏所蒙蔽裹胁而没有具体犯罪事实的一般参与者， 一律赦免。 ” 八月初一日，皇后霍氏被废。
九月，下诏说： “朕恐百姓失去常业而生活困苦，特派使者循行郡国访问民间疾苦。有些官吏营私烦扰百姓，不顾百姓的水深火热，朕极表同情。今年各郡国部分遭受水灾，已经赈贷。盐，是千家万户所必需的，而价格甚高，更增加百姓的困难，现令降低天下盐价。 ”又下诏说： “第一号令曾指出： 处死刑者不可复生，受劓、 刖、 膑、 割之刑的不可再行生长。这就是先帝之所以特别重视刑罚的原因，而有些法吏却未能深体其意。今日被捕入狱的有的因遭受严刑拷打，有的因饥寒折磨而瘐死狱中。为何这般的惨无人道啊 ！ 朕对此十分痛心。现特令郡国每年应上报因拷打与饥寒而瘐死狱中的死者的姓名、 籍贯、 爵级、 居住地址，丞相御史要在年终作为一项重要的情况奏明朝廷。 ”
十二月，清河王刘年有罪被废，迁徙于房陵。
元康元年(前 65 ) ，以杜东原上为初陵，更名杜县为杜陵。迁移丞相、 将军、列、 吏二千石、 资产在百万者到杜陵。三月，下诏说： “近日凤凰聚集于泰山、 陈留，甘露降于未央宫。朕未能弘扬先帝的丰功伟绩，保证百姓的安居乐业，顺承天地之德，调序四时之节，竟蒙天地献瑞呈祥，赐以凤凰甘露之福，自是昼夜兢兢，毫无骄矜之色， 自我反省不敢稍懈，长思正道没有终极。书不是指出过吗 ？‘凤凰降临，人神交畅。 ’ 可以赦免天下囚徒，赏赐勤于职守的官吏中二千石以下到六百石的爵级，从中郎到五大夫，佐史以上二级，百姓一级， 女子每百户牛酒若干。加赐鳏寡孤独、 三老、 孝悌力田帛。对其原有赈贷免还。 ”夏五月，建立皇考庙。增加奉明园户口设置奉明县。
免除高祖皇帝功臣绛侯周勃等一百三十六家的嫡长子孙的赋役， 让他们以此来供奉家庙祭祀， 世世都不得间断。要是没有嫡长子孙的，就免除其以下的。秋八月， 下诏说： “朕不明于礼、 乐、书、 射、 数、 御，不能融会贯通治国之道，所以不能达到阴阳合谐风调雨顺。现下令广举吏民，其品行优良，精通文学， 明于先王治国之术，并能深明其中义理的，各郡国举二人，中二千石各举一人。 ”冬，设置建章卫尉。
二年春正月，下诏说： “书说： ‘文王作刑法， 对于乱常违教者不得赦免。 ’当今有些法吏虽然修身奉法， 仍不称其任，还不能使朕感到满意，朕也为这些法吏感到难过。现决定不追究他们的责任，望他们与各级官员聚精会神，重新开
始。 ”二月二十六日，立皇后王氏，赏赐丞相以下至郎从官钱帛各有差等。三月，因为凤凰、 甘露屡呈祥瑞， 特赐天下吏爵级二级，庶民爵一级，女子每百户赐牛肉及酒若干， 鳏寡孤独高年赐帛若干。
夏五月， 下诏说： “刑狱关系到千万人的命运，是用以禁暴止邪， 养育群生的。要能使生者不怨、 死者不恨，这才可以担任文吏。现在却不然。有的执法量刑持机巧之心，分析律条，妄生端绪， 以出入人罪，无限上纲或有意开脱，以定罪名。将案情不如实上报，朝廷也无法了解真情，朕不能明察，吏不能称职，这样下去，四方黎民就无所仰仗了 ！ 二千石各自检察其下属，不得用这种徇私枉法的人主管刑狱。官吏首务是依法办事，而有的为了让来往客使称心如意，就任意派遣听差役夫，提高客使食饮标准，僭越职权和无视法规，以博取客使对他的好评，这好比踏着薄冰而等待烈日，难道还不危险吗 ？ 当今天下部分地区疾疫流行，朕深为同情。现令郡国受灾疫严重的地方，免出今年租税。 ”诏又说：听说古代的天子之名，难知而易讳。现在百姓中有不少因上书触讳而犯罪的， 朕十分同情。朕将原名 “病已” 改为 “询” 。凡是在此诏之前触讳(病已)而蒙罪的，一律赦免。冬，京兆尹赵广汉有罪，腰斩。三年春，因为凤凰多次栖集于泰山，赏赐各侯王、 丞相、 将军、 列侯、 二千石以金，赏郎从官以帛，各有差别。赏赐天下官吏爵二级，百姓一级，女子每百户赏牛
酒若干，鳏寡孤独高年帛若干。
三月，下诏说： “曾闻舜弟象有罪，舜为帝后封他于有鼻之国。骨肉之亲明而不绝，现封已故昌邑王为海昏侯。 ”又下诏说： “朕身处卑微时，御史大夫丙吉、 中郎将史曾、 史玄、 长乐卫尉许舜、 侍中光禄大夫许延寿都对朕有旧恩。还有已故掖庭令张贺辅导朕躬，学习文学经术，恩惠卓异，其功甚伟。诗不是说过吗 ？‘无德不报。 ’ 现封张贺所养的弟弟的儿子侍中中郎将彭祖为阳都侯，追赠张贺的谥号为阳都哀侯。丙吉、 史曾、 史玄、 许舜、 许延寿都为列侯。故人中的郡狱女囚胡组、 赵征卿对朕也有哺乳保育之功，都赏以官禄田宅财物，各按恩的深浅进行报答。 ”
夏六月，下诏说： “前年夏，凤凰集于雍地。今年春，五色鸟以万数飞过三辅各县，翱翔飞舞，想栖集而未下。现令三辅不得在春夏时捣鸟巢取鸟卵，不得弹射飞鸟。切切此令。 ”
立皇子钦为淮阳王。四年春正月，下诏说： “朕感到年事已高的人， 发齿堕落，血气衰微，也没有暴虐之心，今日有的受到法律惩处，关进监狱，不能终其天年，朕甚为哀怜。从现在起，凡年在八十以上，凡因犯诬告与杀伤人罪外，其余都不问罪。 ”派遣大中大夫强等人巡行于天下，慰问鳏寡，览观风俗民情， 察看吏治得失，发现与举荐品学兼优的人。
二月，河东霍征史等谋反，被诛杀。
三月，下诏说： “前一段， 凤凰、 五彩鸟以万数集于长乐、 未央、 北宫、 高寝、 甘泉泰？殿中及上林苑。朕义行不周， 德薄功浅，却屡获嘉祥，实在不敢攘人功以为己功。现赏赐天下官吏爵二级，百姓爵一级，女子每百户牛酒若干。加赐三老、 孝悌力田帛， 每人二匹，鳏寡孤独人各一匹。 ”
秋八月， 赐已故右扶风郡尹翁归之子黄金百斤， 以奉其父祭祀。又赐功臣的嫡后黄金，每人二十斤。八月十一日，大司马卫将军安世去世。
频年丰收，每石谷五钱。神爵元年(前 61 )春正月，皇帝驾临甘泉、 郊祭泰？。三月，驾临河东，祭祀后土。下诏说： “朕继承祖宗大业，战战兢兢，只想万事就绪，仍未能完全理顺。而乃元康四年，嘉谷瑞粟生长于郡国，神雀凤凰屡集于京畿，金芝九茎产于函德殿铜池中，九真献麒麟，南郡获白虎威凤为宝。朕的德行浅薄， 见祥瑞的不断呈现而深感震动， 就恭敬虔诚， 为百姓祈祷。东渡大河， 天气清静， 神鱼舞于河中。临万岁宫，凤凰凌空而下集。朕无厚德，恐不能副上天之望。现以五年为神爵元年。赐天下勤于吏事的爵级二级，百姓一级，女子百户牛酒若干，鳏寡孤独高年帛若干。所赈借的钱物免收。朕所经过之地不出田租。 ”
西羌造**，征集三辅、 中都官狱的轻刑犯人以及敏捷迅速的射士、 羽林孤儿，胡、 越马匹，三河、 颍川、 沛郡、 淮阳、 汝南的材官，金城、 陇西、 天水、 安定、 北地、 上郡的骑士， 羌地的马匹， 都到金城集中。
夏四月，派遣后将军赵充国、 强弩将军许延寿出击西羌。
六月，有彗星在东方出现。就地封酒泉太守辛武贤为破羌将军，与后将军、 强弩将军并进。下诏说：“军旅征途辛苦， 军需转运烦劳，现令各侯王、 列侯、 蛮夷王侯君应在明年正月来朝的，一律免朝。 ”
秋，赏赐已故大司农朱邑之子黄金百斤，以奉其父祭祀。后将军赵充国上书提出在边塞进行屯田之策， 其事记在赵充国传中。二年春二月，下诏说： “前日正月十九日，凤凰与甘露降集于京师，群鸟从者以万计。朕无大德， 屡获天福， 深感天恩，其赦天下。 ”
夏五月，西羌降服，斩其首恶大豪杨玉、 酋非首级。设置金城属国以安置降羌。
秋，匈奴日逐王先贤掸领人众万余来降。派都护西域骑都尉郑吉迎日逐王，攻破车师，都封为列侯。
九月， 司隶校尉宽饶有罪， 打入监狱，自杀。
匈奴单于派遣名王来汉朝献， 祝贺正月，开始和亲。
三年春，修建乐游苑。三月初六，丞相魏相去世。
秋八月， 下诏说： “官吏贪赃枉法则治道衰。今小吏都勤于民事， 而俸禄甚薄，想叫他们不侵渔百姓，那是难以做到的。现在增加百石以下俸禄十五。 ”四年春二月，下诏说： “前者，凤凰、甘露降集于京师，嘉瑞同时出现。修建泰一、 五帝、 后土之祠，为百姓祈求福祉。鸾凤集聚以万数，有的在高空盘旋，俯瞰都邑，有的在地下栖息献祥。朕斋戒的当晚， 神光显著。祭神的黄昏， 神光交错。有的祥降于天，有的瑞应于地，有的从四方汇集到坛前现彩。上帝给朕以崇高的奖赐，四海都沐受其恩泽， 现赦天下。赏赐民爵一级， 女子每百户牛酒若干，鳏寡孤独高年帛若干。 ”
夏四月， 颍川太守黄霸以政绩显著升至二千石， 赐爵为关内侯， 赏黄金百斤。还赏赐颍川吏民中品德高尚的以爵级，每人二级，力田的赏一级， 贞妇孝女赏以帛。
下令郡国举荐能关心人民的贤良各一人。
五月，匈奴单于派其弟呼留若王胜之来朝。
冬十月，十一只凤凰集于杜陵。
十一月， 河南太守严延年有罪， 处斩。
十二月，凤鸟栖集于上林。
五凤元年(前 57 )春正月，驾临于甘泉，郊祭泰？。
皇太子行加冠礼。皇太后赐丞相、将军、 列侯、 中二千石帛，每人一百匹，大夫每人八十匹(夫人六十匹)。又赏赐列侯嗣子的爵以五大夫， 男子为父的继承人的赏爵一级。夏，赦免一批参加兴建杜陵宫的罪人。
冬十二月初一，日偏食。左冯翊韩延寿有罪，处决。二年春三月，驾临于雍祭祀五？。夏四月初七日， 大司马车骑将军韩增去世。
秋八月，下诏说： “婚姻举行仪礼，这是人伦之中的大事；酒食宴会，是举行礼乐的形式之一。当今有的郡国及二千石擅为苛禁，禁止民间嫁娶不得设筵席以招待贺客。由此就弛废乡党应酬之礼，使百姓享受不到婚嫁的欢乐气氛，这不是一种好的导民方法。诗不是说过吗 ？‘民间如失去了互相饮食应酬的情义，而粗薄的食品将会加深人们的怨尤。 ’ 对禁止婚姻礼宴的政令应予取消。 ”冬十二月，匈奴呼速单于率众来降于汉，朝廷封之为列侯。
十二月， 平通侯杨恽因以前任光禄勋时有罪事发，削职为民。不思悔过，怨恨朝廷，大逆不道，腰斩。三年春正月二十六日， 丞相丙吉去世。
三月，驾临河东，祭祀后土之神， 下诏说： “前一段匈奴多次侵扰边疆，百姓遭受祸害。朕位为天子，未能抚定匈奴。虚闾权渠单于请求与本朝结为婚姻， 不久病死。右贤王屠耆堂代立。骨肉大臣立虚闾权渠单于之子为呼韩邪单于， 击杀屠耆堂。诸王各行自立，分为五单于，互相攻击，死者以万数，畜产损失十之八九，人民饥饿，互相挟掠以求食，因而局势十分动乱。单于阏氏子孙兄弟及呼速累单于、 名王、 右伊秩訾、 且渠，当户诸官以下率众五万余人来归顺汉朝，单于称臣，派王弟奉珍宝朝贺新春，北边安靖，无有刀兵之事。朕恭敬虔诚，郊祭上帝、祠祀后土，神光并见， 有在地平面上出现，其光辉照耀宫顶，历时十余刻。甘露下降，神雀云集。已诏令有关机构禀告上帝、 宗庙。三月二十五日，鸾凤又栖集于长乐宫东阙中树上，飞下止于地，羽翼色彩斑斓， 停留十余刻， 吏民一齐观看。朕性愚钝，深恐不能副上天屡赐嘉祥之望，而获得如此福祉。尚书不是说过吗 ？‘受到褒奖之后不要自我陶醉，应谦虚谨慎，勿怠勿荒。 ’ 公卿大夫都应自勉啊。现减少天下人口钱税。赦免死罪以下犯人。赏赐民爵一级，赏女子每百户牛酒若干， 全国欢宴五天。加赐鳏寡孤独与高年帛若干。 ”四年春正月，广陵王胥有罪，自杀。匈奴单于称臣， 遣弟谷蠡王入侍朝廷。由于边塞不受侵扰，减少戍卒百分之二十。
大司农中丞耿寿昌奏请设常平仓，以供应北方边塞军需，减少漕转。赐爵为关内侯。
夏四月三十日， 日偏食。下诏说：“皇天显示异兆， 以亻 敬戒朕躬， 是朕的德行不足，是官吏不称其职所致。以前曾派使者访问民间疾苦，再派丞相、 御史掾二十四人循行于天下，平反冤狱，查处擅自制定苛刻政令不改的官吏。 ”甘露元年 (前 53 ) 春正月， 驾临甘泉，郊祭泰？。匈奴呼韩邪单于派遣其子右贤王铢娄渠堂入侍朝廷。
二月二十一日， 大司马车骑将军许延寿去世。
夏四月，黄龙出现于新丰。四月初一日， 太上皇庙发生火灾。初九日孝文帝庙火灾，皇上着素服五天。冬，匈奴单于派遣其弟左贤王来朝贺。
二年春正月，立皇子嚣为定陶王。下诏说： “前者，凤凰甘露降集，甘泉涌流，枯木逢春，神光并见，俱受祯祥，宜赦天下，减民赋算三十钱。赏赐各侯王、丞相、 将军、 列侯、 中二千石金钱各有差等。赐百姓爵一级， 赐女子每百户牛酒若干，赐鳏寡孤独高年布帛若干。 ”夏四月， 遣护军都尉禄领兵平定珠崖。
秋九月，立皇子宇为东平王。冬十二月，驾临负阳宫属玉观。匈奴呼韩邪单于叩求于五原塞， 愿奉国宝朝贺三年春节。下诏令有关机构议论。都说： “圣王的制度，施德行礼，先京都而后中原，先中原而后夷狄。诗说： ‘率民遵礼守法， 到处教令顺行。相土威令烈烈，海外截然归服。 ’ 陛下的圣德，充塞于天地，光被于方外。匈奴单于向风慕义， 举国同心，奉国宝而来朝贺，这是亘古未有的事。单于不奉汉朝正朔，是王者之客， 朝拜时应和各侯王一样，称 ‘臣昧死再拜’ ，位在各侯王之下。”诏说： “常闻五帝三王， 对于荒外不是按礼施行统治， 其政刑亦不及。今日单于自称北藩之臣， 来朝贺春节， 朕德行不足，不能把它置于本朝的统治之内，应以客礼相待，其位在各侯王之前。 ”
三年春正月，驾临甘泉，郊祭泰？。匈奴呼韩邪单于稽侯犭 册来朝， 朝拜时称藩臣而不报名。宣帝赏赐他以玺绶、 冠带、 衣裳、 安车、 驷马、 黄金、 锦绣、缯絮。派专员去作单于的向导，先到长安馆舍，宿于长平。宣帝从甘泉到池阳宫安歇。再登长平阪， 传诏单于免予拜见。其所经之道两旁的人群均在户前列观，蛮夷君长及王侯与欢迎人群有数万人，夹道欢迎。皇帝登上渭桥，欢迎人群齐呼 “万岁”！ 单于进入馆舍。皇帝在建章宫举行欢迎宴会， 为单于接风洗尘。并让单于参观汉廷珍宝。二月，单于完成朝贺任务西返。朝廷派长乐卫尉高昌侯董忠、 车骑都尉韩昌、 骑都尉虎带领一万六千人的卫队护送单于。单于居于幕南，驻光禄城。诏北边支援其谷食。郅支单于孤立而远遁，匈奴从此安定。宣帝下诏说： “前者凤凰集于新蔡，群鸟四面环列， 都向凤凰肃立， 数以万计。为此，赏赐汝南太守帛一万匹，对新蔡的长吏、 三老、 孝悌力田、 鳏寡孤独都进行不同赏赐。赐百姓爵二级，并免出今年田租。 ”
三月初六日，丞相黄霸去世。诏令各儒出讲五经的同异，太子太傅萧望之等进行归纳综合， 然后由宣帝亲自进行审定。于是设立梁丘易、大小夏侯尚书、 谷梁春秋博士。冬，乌孙公主刘解忧回国探亲。
四年夏，广川王海阳有罪，废为平民迁于房陵。
冬十月二十三日，未央宫宣室阁发生火灾。
黄龙元年春正月，驾临甘泉，郊祭泰？。匈奴呼韩邪单于来朝， 礼遇与赏赐和上次一样。二月，单于回国。下诏说： “曾闻上古治理天下， 君臣同心，判断是非，俱合矩度。是以上下和洽，海内康平。其和衷共济是令人钦佩的。朕不是明君，多次申诏公卿要以宽大为怀，关心与解决百姓疾苦，是将追踪三王的太平盛世，发扬列祖列宗的德泽。今日官吏中有的以不禁奸邪为宽大， 以纵释有罪为不苛；有的则以酷吏为贤能，这都是片面而不正确的。如此的奉诏宣化，是十分荒谬的 ！ 当今天下少事，徭役减省，兵革不动，而百姓多贫，盗贼多起，其过失何在 ？ 向朝廷上报的人事、 户口、赋税的情况，文实不符， 谎言骗上，以避免追究。三公对此不以为意， 朕将怎样了解真实可信的情况 ？ 凡请求减少随从与差役取其费用以自给的都不再执行。御史在审查各地上报的材料时，发现有可疑之处的，要进行查证，不能让其以假乱真。 ”
三月，有彗星出现在王良星、 阁道星区之间，后进入紫宫星区。
夏四月，下诏说： “举荐廉吏，是为了提倡廉洁奉公。官吏六百石位为大夫，他在处理案情时，得先向朝廷请示，而他的秩禄又是朝廷确定的，从现在起，对于吏六百石不得复举为廉吏。 ”冬十二月初七日，宣帝驾崩于未央宫。二十六日，尊皇太后为太皇太后。班固评论：汉宣帝治理国家，有功必赏，有罪必罚。综核名实，政事、文学、法理之士都能精通专业，发挥专长，至于技巧工匠器械，从元帝、 成帝年间是极少能及的。从此可知宣帝时代是吏称其职，民安其业的。遭受匈奴侵扰， 却能让呼韩邪单于来朝，郅支单于远遁，申天威于北夷，单于慕义，俯首称藩。功光宗祖，业垂后嗣，可谓中兴之主，德行可与殷高宗和周宣王媲美。